我记得我刚出来闯荡那会儿，那真是啥都不懂，家乡是个小地方，平时听得最多的就是咱们“XX镇”怎么怎么样。后来去城里打工，偶尔回老家，或者跟一些朋友聊天，就常听见什么“建制镇”，“普通镇”，这些词搞得我一头雾水，心里犯嘀咕，不都是镇嘛能有什么区别？那时候我真是傻傻分不清，也懒得去问，就觉得大概都差不多。
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我第一次真上心
这事儿真正让我上了心，是好几年前，我大表哥不是准备在他老家翻新老房子嘛得去镇上办那个农村宅基地使用证。他跑了几趟，每次回来都跟我抱怨，说这手续怎么这么繁琐，一会儿缺这个，一会儿少那个，跑得他腿都快断了。有一次他回来，气呼呼地说：“镇政府的人问我，你家那地儿是建制镇的还是普通镇的？我说我们不就一个镇嘛哪儿还有什么建制不建制的？给他们弄得都笑了！”
大表哥说完，我心里就咯噔一下。这不是我之前一直没搞明白的问题吗？连办个事儿都能遇到，看来还真不是随便说说。我当时就想，这回可得好好弄明白了，不能再稀里糊涂了，不然以后自己或者家人办事再遇到这种问题，那可就抓瞎了。我决定不能只听别人说，得自己去摸摸底。
开始我的“探险”
一旦认准了什么事儿，就非得搞个水落石出。那段时间，我一有空就跑到我们市里图书馆那种地方，翻看一些关于地方行政区划的书，虽然那些书讲得都挺官方的，但我硬着头皮也看了一点。不过光看书还是觉得有点干巴，那些条条框框的东西，总觉得差点意思。
后来我就开始琢磨，身边有没有朋友是在地方政府部门工作的。一想还真有，我高中同学小李，毕业后回老家进了一个乡镇政府工作。我立马就给他打了电话，一顿胡侃之后，我就把我的疑问抛给了他。小李这家伙，平时就挺热心，他听我问这个，哈哈一笑，说：“呦，你小子现在也关心起这些来了？这事儿说复杂也复杂，说简单也简单。”
小李就开始给我掰扯。他先跟我说，我们国家嘛行政区划体系是一套一套的，从省到市，再到县，县下面就是乡和镇。这是大的框架。他说，咱们平时说的“镇”，是包含了不同类型的。
终于搞明白了那些道道
他给我解释说，所谓建制镇，那可不是随便一个地方就能叫的。它得是经省级人民政府批准设立的行政建制，不是自己想叫就能叫的。这种镇通常人口规模要达到一定标准，经济发展水平也要达到一定要求，各种公共设施，比如学校、医院、文化站什么的，也得比较齐全。它的行政管理更规范，机构也更健全，可以说，它在行政管理、经济发展上，就有点小城市的范儿了。
- 人口与规模：建制镇通常比普通镇人口更多，规模更大，有比较集中的居民点。
- 经济定位：它往往是区域的经济中心、商业中心，工商业发展比较活跃。
- 基础设施：水、电、路、通讯这些基础设施会更完善，公共服务能力也更强。
- 行政审批：因为级别和功能更强，建制镇在承接上级政府职能、进行行政审批方面，权限会更大一些，办事效率可能也更高，像我表哥遇到的那些问题，可能在建制镇那边处理起来会更顺畅一些。
那普通镇？小李说，他平时工作接触到的，更多是这种。这些镇可能也是历史形成的，或者是从乡一级发展起来的，它可能达不到建制镇的那些硬性指标，或者还没来得及申报批准。它的功能可能更侧重于管理周边的农村地区，服务农业生产，是连接城市和乡村的纽带。它更多承担的是乡村社会管理和农业经济发展的职能。
- 人口与规模：可能人口相对少一些，镇区相对小一些，居民点分散。
- 经济定位：主要以农业为主，或者有一些小规模的农副产品加工业。
- 基础设施：相对来说，基础设施会弱一些，公共服务资源也可能没那么集中。
- 行政职能：更多是管理辖区内的村庄，协调村民关系，推动农业发展等。
小李还跟我举了个例子，他说他们镇里开会，领导常说要“向建制镇看齐”，争取早日“撤乡建镇”或者“建制”，意思就是奔着建制镇那个标准去发展。我这才恍然大悟，原来这里头还有个升级打怪的过程！有些镇能发展起来，有好的政策，它就可能变成建制镇；有些可能就一直保持原样，或者变化很慢。
我的体会和感悟
听小李这么一讲，我心里那叫一个亮堂！过去一直模模糊糊的概念，一下子就清晰起来了。我立马就想起我大表哥办宅基地那事儿，我说：“怪不得！怪不得表哥他们镇上办个事儿那么费劲，估计就是个普通镇，权限和资源都有限。”小李听了也深以为然，说：“那是肯定的，建制镇的机构更齐全，能直接处理的业务就多，普通镇很多事儿就得层层上报，自然效率就受影响。”
我回家后，又跟我爸妈聊起这事儿，把小李说的那些门道一讲，他们也觉得很有意思。我爸还说：“原来是这样，我说为啥隔壁那个镇这几年发展得那么快，路都修到家门口了，商店也越开越多，我们这边就没什么大动静，可能就是这个‘建制’不‘建制’的区别了。”
通过这回“探险”和请教，我真是学到了不少。这不光是几个名词的区别，背后还牵扯到地方发展定位、资源分配、老百姓办事方便不方便这些实实在在的问题。大家以后再听到这两个词，可别再傻傻分不清了。看着都叫“镇”，里头门道可不少！搞清楚了这些，你再看新闻，或者出去办事，心里就有谱多了。